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从职普分流到协调发展,是我国职业教育法的重大改革_1

html模版从职普分流到协调发展,是我国职业教育法的重大改革

张梦晨(澳门科技大学助理教授)

近日,《中华人民共和国职业教育法》(以下简称“职教法”)经十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议表决通过,将于今年5月1日起正式实施。

这是该法实施25年来的首次“大修”,内容从五章四十条完善至八章六十九条。备受关注的初中毕业后“普职分流”话题,也得到了回应。原职业教育法规定,国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度,实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流。现在新的职业教育法修订后,删除了普职分流的表述。

修法过程中,对普职分流的修改是动态变化的。

在1996年颁布实施的职业教育法规定,国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度,实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流。

在《教育部办公厅关于做好2014年高中阶段学校招生工作的通知》曾明确提到“要将应届初中毕业生有序分流到普通高中和中等职业学校,原则上要按50%的比例引导应届初中毕业生向中等职业学校分流”。

在2021年的职教法修订草案中,对“普职分流”给出了明确的规划:国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度,实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流,建立、健全职业学校教育与职业培训并举,并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。草案二审稿已经删掉了原法中“分流”的规定,改为“在义务教育后的不同阶段实施职业教育与普通教育分类发展”。在最终版本中,进一步修改为“在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”。

可见,从“分流”到“分类”,再到“协调”,强制的意味越来越弱。

新修订的职教法首次明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型,明确国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育,着力提升职业教育认可度,建立健全职业教育体系,深化产教融合、校企合作,完善职业教育保障制度和措施等内容。

这是否意味着饱受争议的“职普分流”将被彻底取消呢?

笔者认为,对于职普比例而言,今后不能“一刀切”了,但并不意味着所有人都可以读普高,只不过考虑到不同地方的经济社会发展水平,普职比将有更大的弹性空间。职业教育的发展应“因地制宜”,不同区域要结合自己的实际情况确定具体政策。

虽然删除了“分流”表述,但家长的分流焦虑仍将存在,分流焦虑背后是对孩子前途的担忧。新修订的职业教育法从多个层面破解了这种担忧。

首先是调整了中职学校的定位。删除“分流”表述,体现了职业教育作为类型教育的新定位。新修订的职教法首次在法律层面明确职业教育是一种“类型教育”,而不是一种“层次教育”,与普通教育同等重要的地位。

其次,明确本科职业教育,高考后填报志愿的选择将更多;写入本科以上层次职业教育,有助于培养更高技能人才。通过推动中等职业教育多样化发展,形成中等职业教育与普通高中协调发展的良好局面,让每一个人在不同的赛道上都能活出精彩的人生。

最后,明确中等职业学校与高等职业学校教育的贯通招生和培养,明确设立实施本科及以上层次教育的高等职业学校,扩大职业本科、应用型本科在职教高考中的招生计划。这也就意味着,大专不再是职业教育的“天花板”,中职生不仅可以读大专,利来国际app,还可以读本科甚至研究生。其接受高层次教育的需求能够通过多种方式得到满足。不仅能够提高中职学校的积极性,也将提高中职教育的认同度和吸引力。

目前,我国已建成世界上规模最大的职业教育体系,共有职业学校1.13万所,在校生超过3000万人。国务院2019年印发的《国家职业教育改革实施方案》指出,随着我国进入新的发展阶段,产业升级和经济结构调整不断加快,各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫,职业教育重要地位和作用越来越凸显。发展本科及以上职业教育,畅通中职生的上升通道,不仅在于满足学生接受更高层次教育的需求,也是满足产业升级转型对高等级、高层次的职业技能人才需求的必然要求。我国正在从制造业大国向制造强国转型,发展高端、先进制造业,提升企业自主创新能力,促进数字化转型都迫切需要更多的高技能人才。

面对这种职业教育发展的新定位、新趋势,一方面需要加大职业教育投入,真正做到同等重视、同等投入、同等保障,办出高质量、有特色的职业教育;另一方面需要公众改变对职业教育的刻板认识,破除“崇尚学历,漠视技能”的教育观和成才观,不再用“层次教育”思维来看待职业教育,保障职校生在升学、就业和职业发展方面与普高学生享有平等机会。对此,才能真正瞄准高端产业,服务好产业升级转型的发展趋势,为制造强国建设提供人才支撑。

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